近日，余杭区政府印发了《关于进一步加强我区村级留用地管理工作的实施意见》的通知。

通知中对村级留用地的管理做了进一步规范，明确构建“易操作、利管理、稳收益、防风险”的管理机制，对村级留用地开发模式进行了调整完善，鼓励采用额度换房产模式，让村级留用地的开发方向更加明晰了，进一步推进村级留用地项目落地，促进村级集体经济持续健康发展，切实保障被征地农民获得长期、稳定收益。

为充分发挥村级留用地政策作用，统一标准、规范操作、强化管理，国土余杭分局还特意将有关政策进行了解读。

什么是村级留用地？

村级留用地是一种因征地引起的补充安置途径，是指政府在征地达到一定数量后，以村级集体经济组织（以下简称村（社区））为单位，在城乡规划和土地利用规划确定的建设用地范围内，核定一定的面积规模，专项用于发展村级集体经济的土地。

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什么是村级留用地额度？

村级留用地额度是指因城市建设征收我区农村集体所有土地时，按被征地村的农业在册人口数等要素核定的一个专项额度。

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我区重点开发区域范围是哪些？

未来科技城做地范围（五常街道、仓前街道、闲林街道、余杭街道、中泰街道所涉及的村、社区）；临平新城做地范围（临平街道、乔司街道、星桥街道、南苑街道所涉及的村、社区）；余杭经济技术开发区（钱江开发区）做地范围（东湖街道及委托管理的村、社区）；良渚新城做地范围（良渚街道）；新农村公司做地范围（崇贤街道）；小城市培育试点范围（塘栖镇、瓶窑镇）。

（注：上述范围适时调整的，以调整后的范围为准）

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明确三种开发模式，房产不得随意变卖

额度换房产、自主开发及合作开发，是《意见》明确的余杭区村级留用地开发三种模式。

额度换房产，是指村（社区）使用村级留用地额度与做地主体置换房产的一种操作模式，置换房产由做地主体负责筹集；

自主开发，是指村（社区）自行开发村级留用地的一种操作模式；

合作开发，是指村（社区）与余杭区属国有公司或其他下属国有公司（以下统称“余杭区国有公司”）成立项目公司进行村级留用地开发的一种操作模式。

同时，《意见》明确留用地项目严禁用于商品住宅开发，所得房产由村（社区）长期持有，不得随意变卖。

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分区域分类操作，重点区域采用额度换房产

“为切实提高村级留用地政策可操作性，保障留用地项目顺利开发和稳定收益，全区实行不同区域分类操作模式。”杭州市国土资源局余杭分局工作人员表示。

那么，如何分类？

《意见》明确，余杭区重点开发区域范围内原则上实行留用地额度换房产；重点开发区域范围外鼓励采用额度换房产模式，有条件的也可以选择自主开发或合作开发模式。

重点开发区域范围包括哪些区域？分别由做地主体来做地？

据介绍，未来科技城做地范围涵盖五常街道、仓前街道、闲林街道、余杭街道、中泰街道所涉及的村、社区；临平新城做地范围涵盖临平街道、乔司街道、星桥街道、南苑街道所涉及的村、社区；余杭经济技术开发区（钱江开发区）做地范围涵盖东湖街道及委托管理的村、社区；良渚新城做地范围为良渚街道；杭州余杭新农村建设有限公司做地范围为崇贤街道；塘栖镇和瓶窑镇为小城市培育试点范围。

这些做地主体已持有的商业用房、办公用房、多高层安置公寓底商营业房、邻里中心、人才公寓等非商品住宅用房，可作为留用地额度置换房产；无可置换房产的，做地主体应通过新建、购买等途径予以落实。

余杭区还鼓励重点开发区域范围外的村（社区）采用额度换房产模式进行留用地安置，有条件的也可以选择自主开发或合作开发模式。

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根据实际情况调整，自主开发合作开发条件更严格

2012年，余杭区就出台过村级留用地管理的政策。但经过几年的实践，在落地中逐渐出现了一些问题。

杭州市国土资源局余杭分局工作人员:“比如，很多村都选择对留用地进行自主开发，但又因为实力不足导致开发‘半途而废’；一些村和企业合作开发，但合作单位后续开发无法达到预期；还有开发之后遇到招商难，风险不可控等。”

因此，这次出台的新政，余杭区鼓励各村（社区）采用额度换房产的模式。

“原来村级留用地的一些开发模式，村（社区）需要自己跑项目，办理农转用报批，招商引资，土地出让，开发项目……从额度申请到项目投产至少需要3-5年，开发周期长，管理难度大，收益也比较不稳定。现在，鼓励采用额度换房产模式，由做地主体提供置换房产，并指导帮助做好返租、招商工作，村社区‘操心’少了，管理难度变小了，收益也将更为稳定。”上述工作人员说。

对自主开发和合作开发，《意见》设置了更严格的条件。

比如，采用自主开发模式的，村级集体经济组织自有资金需达到项目总预算70%以上；采用合作开发模式的，需与余杭区属国有公司或其他下属国有公司合作开发，村（社区）在项目公司中所占股份原则上不低于30%。

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